黃奇帆解釋農村土地入市三難,地方政府積極性不高是之一
2020-05-12 14:12

黃奇帆解釋農村土地入市三難,地方政府積極性不高是之一

“ 中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆認為,當前推動農村土地入市存在三重阻礙:缺乏法律依據,地方政府積極性不高,配套措施沒跟上?!北疚膩碜晕⑿殴娞枺?/span>界面新聞(ID:wowjiemian),作者:樊旭,頭圖來自:視覺中國


中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆日前表示,當前推動農村土地入市方面存在三大障礙:宏觀層面缺乏法律依據,地方政府積極性不高,配套措施沒有跟上。對于這些障礙,他認為,要把改革重點放在入市主體、入市成本和入市收入分配上。


建立健全城鄉統一的建設用地市場是我國土地市場化改革一直以來的方向。黨的十八屆三中全會明確提出,建設城鄉一體的建設性用地市場,在符合規劃和用途管制的前提下允許集體經營性建設用地入市。今年4月9日,中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,再次強調建立健全城鄉統一的建設用地市場。


5月11日晚,黃奇帆在作客“浦山講壇”時指出,十八屆三中全會后,國家層面部署開展了長達五年之久的農村土地管理制度三項改革試點,但試點過程中,當前城鄉統一建設用地市場推進仍然困難重重。


他指出,首先政府在實際操作層面缺乏法律依據。


“中國幾十年來的法律上規定,城市用地是國有制,農村用地是集體所有制,然后城鄉之間土地要轉軌一體化,需要有新的法律來確定,但這個新的法律還沒到位?!?/p>


其次,是地方政府的積極性不高。“如果農村集體土地跟城市的國有土地放在一起進行批租的時候,集體建設性用地跟城市的建設性用地是同地同價同分配的話,對城市政府來說就少掉了一塊利益?!?/strong>曾任重慶市市長的黃奇帆說。


他解釋稱,城市政府征地后要進行基礎設施建設,而農村建設用地并沒有在土地基礎設施上做更多投入。如果土地出讓時是同地同價同等分配的話,城鄉存在不平衡的地方,所以地方政府和城市政府往往積極性不高。


此外,黃奇帆指出,市場化程度低以及相關配套制度沒有跟上也是阻礙推動城鄉統一建設用地市場發展的問題所在。


對于以上三個問題,他認為,第一個需要深化的改革就是明確“誰來入市”。


“明確入市對象范圍和入市的主體,明確土地產權關系是保證市場交易安全、發揮市場機制優化配置土地資源的重要條件。推進包括農村宅基地在內的集體建設用地流轉制度的改革,必須要加強農村地籍調查,盡快完成集體土地所有權、使用權的登記、發證等工作,依法確定集體土地的權屬。明確集體土地所有權使用權的主體?!彼f。


第二,要聚焦入市成本價格,完善城鄉建設用地價格形成機制,加快探索建立城鄉一體的土地級別和基準定價,建立入市交易土地成本價格的測算機制,實現集體經營性建設用地與國有建設性用地同等入市,同權同價。


第三,要聚焦“錢怎么分”。黃奇帆指出,要積極探索入市收益分配制度,要科學研究土地增值收益的分配方式,對參與分配的人員,集體經濟組織進行合理界定,要認真處理好土地增值收益、分配調節金的問題。對土地增值收益分配調節金的比例設置以及計算、使用方式、分配方式、分成比例要科學合理的界定。


“在農村土地征收制度和農村集體性經營性建設用地入市改革中,一定要維護和保障農民權益,使農民公平分享土地增值收益?!?/strong>他說。


黃奇帆提到,從發達國家的經驗來看,維護和保障農民利益,一個很重要的配套措施就是土地增值稅。


他舉例稱,假如在城市征一塊地拆遷危舊房,花費3000萬元一畝,最后這塊地賣出5000萬元一畝,增值2000萬元。而農村的土地征地動遷可能僅花費300萬元一畝,同樣賣了5000萬元,農村土地產生了4700萬元收益。


如果按照同地同權同價格進行簡單分配的話,是不合理的。因為城市用地的錢大量用在了城市基礎設施建設和公共設施建設,但農村這塊地沒有做過這些公共設施建設,增值的收益如果過多歸農民所有或集體建設用地的所有制所有,存在不公平。


“解決這個問題的一種辦法就是收土地增值稅。假如按照60%收取增值稅,城市的這塊地是2000萬元收60%,農村的這塊地是4700萬元收60%,這筆錢就用于建設用地基礎設施和公共設施以后的投入,其余的部分還是農村集體建設用地的受益。像這一類稅收征收的辦法我們的稅法里面都還沒有展開,都是今后要配套落實的一些措施?!彼f。

 

本文來自微信公眾號:界面新聞(ID:wowjiemian),作者:樊旭

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